Эмманюэль Макрон и Роспуск Национального Собрания: Стратегия для Активации Статьи 16?

Статья 16 Французской Конституции часто называется "клаузой о диктатуре", потому что она предоставляет Президенту Республики исключительные полномочия в случае серьезного кризиса, угрожающего основам нации. Недавно возникли спекуляции относительно возможности того, что Эмманюэль Макрон может рассмотреть вопрос о роспуске Национального Собрания для создания необходимых условий для активации этой спорной статьи. Хотя это и драматично, эта гипотеза заслуживает тщательного анализа.

Роспуск Собрания: Стратегический Маневр?

Роспуск Национального Собрания является прерогативой Президента, предусмотренной статьей 12 Конституции. Он позволяет Президенту досрочно завершить полномочия депутатов и вызвать новые законодательные выборы. Исторически эта мера использовалась как политический рычаг для преодоления законодательных тупиков или укрепления президентской легитимности. Однако идея того, что Макрон может прибегнуть к такому роспуску для облегчения активации Статьи 16, вызывает большие споры.

Условия для Статьи 16

Для активации Статьи 16 необходимо соответствие двум кумулятивным условиям:

1. Серьезная и немедленная угроза институтам Республики, независимости Нации, территориальной целостности или выполнению международных обязательств.
2. Прерывание регулярного функционирования конституционных государственных органов.

Последствия Роспуска

В случае роспуска Национальное Собрание временно отсутствует до проведения новых выборов. В этот период правительство остается на своих должностях, а Сенат продолжает свою работу. Франция не окажется в полном институциональном вакууме. Кроме того, даже если бы роспуск привел к политическому кризису, французские институциональные и конституционные механизмы предназначены для поддержания определенной непрерывности государства.

Сценарии Применения Статьи 16

1. Кризис безопасности: Если бы роспуск вызвал серьезные гражданские беспорядки или угрозу безопасности, Макрон мог бы аргументировать, что национальная стабильность находится под угрозой. Однако для этого потребовались бы чрезвычайные обстоятельства и четко определяемая угроза.
2. Политический кризис: В случае, если законодательные выборы не дали стабильного большинства, Франция могла бы войти в политическую тупик. Но даже в этом случае простое отсутствие парламентского большинства не соответствовало бы строгим критериям Статьи 16.
3. Институциональный кризис: Если бы важные государственные учреждения не смогли нормально функционировать после роспуска, это теоретически могло бы оправдать активацию Статьи 16. Однако было бы сложно доказать полное и длительное прерывание конституционных государственных органов.

Мотивации за Роспуск

Если бы Эмманюэль Макрон решился на роспуск, скорее всего, он бы хотел:

• Восстановить свою политическую власть путем получения нового парламентского большинства, более благоприятного для его программы.
• Разрешить внутренние конфликты путем пересмотра политической обстановки.
• Реагировать на общественные движения или политические кризисы через переформатирование парламентского состава.

Конституционные Гарантии

Конституция предусматривает механизмы защиты, чтобы предотвратить злоупотребление Статьей 16:

• Обязательные консультации с Премьер-министром, президентами обеих палат парламента и Конституционным Советом.
• Публикация мнений Конституционного Совета, которые, хотя и не обязательны, оказывают политическое и медийное давление.
• Автоматическое созывание парламента, который не может быть роспущен в период действия Статьи 16.

Эти механизмы направлены на обеспечение того, чтобы использование Статьи 16 оставалось исключительным и соответствовало тяжести ситуации.

Исторические Прецеденты и Юриспруденция

Статья 16 была использована всего один раз в истории Пятой Республики, Шарлем де Голлем в 1961 году во время попытки переворота генералов в Алжире. Это единственное использование показывает, насколько строги условия для ее применения. Кроме того, Совет Государства исторически подтверждал исключительные меры, принятые исполнительной властью в период кризиса, но также ограничивал свою роль, заявляя, что решение активировать Статью 16 является "актом правительства", который он не обязан контролировать.

Политические и Институциональные Последствия

Использование роспуска в качестве рычага для активации Статьи 16 было бы не только политически рискованным, но и юридически сомнительным. Это подразумевало бы пересечение конституционной красной линии и могло вызвать серь

Белгасем Мербах