Вопреки нарративу, утверждающему «утверждение» марокканского суверенитета в Совете Безопасности и провозглашение автономии единственным решением, документы – Хартии, резолюции, судебная практика – рассказывают другую историю: неавтономная территория, неотъемлемое право на самоопределение и продолжающийся процесс ООН. Даже марокканский План автономии (S/2007/206) признаёт, что никакое решение не может быть действительным без свободного голосования народа Сахары.
Позитивное право: неавтономная территория и право на самоопределение
С 1963 года Западная Сахара включена в список неавтономных территорий ООН. В терминологии ООН это означает незавершённую деколонизацию и право народа территории на самоопределение — юридический ориентир, который не был изменён ни Генеральной Ассамблеей, ни Советом Безопасности. В 1975 году Международный суд подтвердил, что исторические связи верности не дают права на суверенитет; следовательно, ничто не должно препятствовать осуществлению самоопределения в соответствии с резолюцией 1514 (XV).
Что говорят последние резолюции Совета Безопасности
Резолюции 2703 (30 октября 2023 года) и 2756 (31 октября 2024 года) не отменяют ни референдум, ни право на самоопределение; они продлевают мандат МИНУРСО и призывают к справедливому, устойчивому и взаимоприемлемому политическому решению, которое обеспечит право народа на самоопределение. Голосование не показало «исторического перелома»: 13 голосов «за» и 2 воздержавшихся в 2023 году; 12 «за», 2 воздержавшихся и одно неучастие в 2024 году. Миссия по-прежнему называется Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре — название отражает мандат.
Что предлагает марокканский План автономии — и что он означает
Представленный в 2007 году (S/2007/206), План автономии описывает Автономный регион с парламентом (сочетающим племенные выборы и прямое голосование), исполнительной властью, назначаемой королём, и региональными судами. Регион будет управлять администрацией, местной полицией, экономическим развитием, бюджетом и налогами, образованием, здравоохранением, хассанийской культурой, окружающей средой и получать часть доходов от природных ресурсов. Государство сохраняет контроль над обороной, внешними связями, национальной судебной системой и религиозными полномочиями короля. Главное — текст предусматривает референдум по утверждению статуса «как свободное осуществление права на самоопределение», за которым последует конституционная реформа, всеобщая амнистия и переходный совет, отвечающий за разоружение, демобилизацию и реинтеграцию (DDR) и избирательные процессы. Иными словами: даже в варианте автономии народное одобрение остаётся необходимым.
Природные ресурсы: правило согласия народа
С момента письма Корелла (Юридический советник ООН, 2002) действует чёткий принцип: разведка и добыча ресурсов на неавтономных территориях допустимы только при соблюдении интересов и пожеланий народа; в противном случае они нарушают применимое право. Европейская судебная практика подтверждает это: в 2016 (C‑104/16 P) и 2018 (C‑266/16) Европейский суд указал на «отдельный и особый» статус территории и исключил автоматическое применение соглашений ЕС‑Марокко к Западной Сахаре и её прилегающим водам. В 2021 году Суд ЕС отменил решения о расширении торговли и рыболовства из-за отсутствия согласия народа Сахары; в 2024 году Суд подтвердил, что ни одно соглашение не может охватывать территорию без такого согласия и обязал маркировать продукцию как «происхождение — Западная Сахара», чтобы не вводить потребителя в заблуждение.
Государственные позиции не отменяют нормы
Американская декларация от декабря 2020 года о признании марокканского суверенитета — это двусторонний политический акт, не влияющий на статус территории в ООН и мандат МИНУРСО. В 2024 году США в ООН выступили в рамках политического процесса ООН по поиску взаимоприемлемого решения. Что касается законопроекта США о признании Фронта Полисарио террористической организацией (внесён в 2025 году), он не является частью международного позитивного права и не обязывает ни ООН, ни ЕС.
В Совете Безопасности Россия воздержалась при голосовании по резолюциям 2703 и 2756, а Китай поддерживает решение, приемлемое для всех сторон, в рамках резолюций и мандата личного посланника. Ни одна из стран не признала автономию как единственный путь; формула ООН остаётся в силе.
Как сделать автономию совместимой с самоопределением
Если автономия должна быть юридически действительной — как результат процесса деколонизации, а не его замена — необходимы четыре условия:
- Подлинный референдум: чёткий выбор (а не просто одобрение текста), определение избирательного корпуса с включением беженцев и диаспоры, международное наблюдение и контроль, обеспечение гражданских свобод в ходе кампании. Это соответствует духу заключения МС и сути резолюций 2703/2756.
- Согласие на использование ресурсов: создание независимого органа (регион/ООН/эксперты), уполномоченного одобрять проекты, проверять выгоды для народа и обеспечивать прозрачность и общественный аудит, в соответствии с письмом Корелла и практикой ЕС.
- Права человека и доверие: регулярные визиты УВКПЧ и доступный механизм подачи жалоб, чтобы голос граждан был защищён до, во время и после голосования.
- Безопасность/DDR: техническая международная помощь (ООН/Африканский союз) для организации амнистии и DDR, с графиком, проверкой и поддержкой после референдума.
Эти гарантии придают смысл требованию согласия: автономия легитимна только если она выбрана, а не навязана.
От нарратива к праву: вернуть факты в центр внимания
Утверждать, что Совет Безопасности «утвердил» марокканский суверенитет или «отменил» самоопределение — значит принимать желаемое за действительное. Но нормы существуют: неавтономная территория, народ Сахары, обладающий правом на самоопределение, процесс ООН, подтверждённый резолюциями 2703 и 2756, мандат МИНУРСО на проведение референдума, европейская судебная практика, отвергающая автоматическое применение соглашений к территории без согласия народа. Даже марокканский План автономии признаёт, что реализация невозможна без референдума.
В сущности, вопрос не в том, является ли автономия «серьёзной, заслуживающей доверия и реалистичной» — возможно, она такова. Вопрос в том, будет ли она результатом свободного выбора тех, кому принадлежит решение: народа Западной Сахары. Пока этот ориентир не сбивается, право остаётся лучшей гарантией против излишнего увлечения нарративами.
Автор: Бельгасем Мербах
Комментарии
Отправить комментарий